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《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》解读
作者: 佚名 文章来源: 本站原创  更新时间: 2006/12/1  

 

 

《中华人民共和国各级人民代表大会

常务委员会监督法》解读

 

  《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议于2006年8月27日修订通过,该法自2007年1月1日起施行。

  一、立法背景解读

  人大常务委员会监督法从起草、审议到最终表决通过,历经20年。自1987年到2006年,历次全国人民代表大会会议共收222件关于制定监督法的代表议案,参与提出议案的代表4044人次。2002年8月,监督法草案提请九届全国人大常委会第二十九次会议审议。此后,十届全国人大常委会又对监督法草案进行了审议。

  在审议中达成共识,立法和监督是宪法赋予立法机关的两项重要职权。这两项职权的行使,都需要有相应的法律使之规范化、程序化。其中,对立法权的行使,《中华人民共和国立法法》已经做出规定。而对于监督权的行使,近年来各级人大常委会进行了积极探索和实践,积累了有益的经验,但缺乏统一法律规范。因此,制定监督法,对于人大依法履行监督职权、加强监督工作、促进依法行政和公正司法很有必要。

  草案审议过程中,全国人大常委会组成人员和各方面提出了不少修改意见,全国人大法律委员会、全国人大常委会法工委对审议意见和各方面的意见进行了认真研究,并于2005年上半年召开三个座谈会,分别邀请各省、自治区、直辖市人大常委会负责同志和有关部门负责同志参加,就法律草案的几个主要问题座谈讨论。

  在此基础上,吴邦国委员长于2005年10月29日主持召开7省人大常委会负责人座谈会,就草案修改工作听取意见。

  2006年3月全国人大会议期间,胡锦涛总书记对加强人大监督工作作了深刻阐述。6月,中共中央召开党外人士座谈会,胡锦涛总书记主持会议,就制定监督法听取意见。

  在汇总研究各方面意见的基础上,全国人大法律委员会对监督法草案作了较大修改,形成了草案修改稿。

  2006年4、5月间,全国人大常委会有关领导主持召开四个座谈会,继续听取各方面的意见。全国人大法律委员会、全国人大常委会法工委认真研究了座谈会上的具体修改意见,对草案修改稿作了进一步修改。

  2006年6月和8月,草案先后经两次常委会会议审议,并根据审议意见进行了修改、完善。8月25日,全国人大常委会委员长会议决定,将监督法草案交付表决。8月27日,全国人大常委会表决通过了这部法律。

  二、立法涉及的主体内容

  《中华人民共和国各级人民代表大会监督法》主要监督群众普遍关注的、带有共性的问题。

  第一,监督法明确规定人大常委会工作监督的重点,是紧紧抓住关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重点问题。

  第二,监督法明确规定人大常委会工作监督的主要形式是每年选择若干重大问题,有计划地安排听取和审议“一府两院”的专项工作报告。

  第三,监督法明确规定了专项工作报告议题确定的6条途径,如人大代表、人大常委会组成人员、人民群众来信来访反映集中的社会普遍关注的问题等。

  第四,监督法明确规定,“一府两院”要对人大常委会审议意见的研究处理情况书面报告人大常委会。人大常委会认为必要时,可以对专项工作报告作出决议,“一府两院”要在决议规定的期限内,将执行决议情况再次向人大常委会报告。  

  第五,监督法明确规定,人大常委会对专项工作的监督情况包括“一府两院”研究处理情况,都要向人大代表通报并向社会公布,接受人大代表和全社会的监督。

  三、主要内容解读

  (一)行使监督权坚持的原则

  依据宪法和有关法律的规定,总结实践经验,监督法明确规定人大常委会行使监督职权应遵循下列原则:

  一是应当以经济建设为中心,坚持中国共产党的领导,坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,坚持人民民主专政,坚持社会主义道路,坚持改革开放;

  二是依据宪法和有关法律的规定,行使监督职权;

  三是按照民主集中制的原则,集体行使监督职权;

  四是对本级人民政府、人民法院、人民检察院的工作实施监督,促进依法行政、公正司法。

  (二)确立监督政府工作的主要形式

  人大常委会紧紧围绕关系改革发展稳定大局和群众切身利益的问题,如义务教育、“三农” 、拆迁补偿、安全生产等,开展对政府专项工作的评议,增强人大监督工作的针对性和实效性。

  同时,人大常委会评议专项工作,将对有关主管领导干部的工作业绩和存在问题寓于其中,对领导干部进行监督。

  监督法对人大常委会监督政府专项工作作了规范化、程序化的规定,要突出人大常委会听取和审议政府专项工作报告为主要监督形式;要突出人大常委会对政府工作进行监督应当直接反映人大代表和人民群众普遍要求解决的问题;要突出监督实效。

  (三)监督和保障同时并举

  我国的政体是人民代表大会制度,在人民代表大会统一行使国家权力的前提下,对行政机关、审判机关、检察机关的职权又有明确划分。根据宪法和法律,法院、检察院依法独立行使审判权、检察权。人大是国家权力机关,人大常委会对“两院”工作的监督,主要是通过听取和审议“两院”专项工作报告、执法检查等形式,督促司法机关完善内部监督制度,重点解决审判工作、检察工作中群众反映强烈、带有共性的问题,促进公正司法。

  这样既能发挥人大常委会依法监督“两院”工作的职能,增强监督实效,又能保障法院、检察院依法独立行使审判权、检察权。

  (四)强化规范性文件和司法解释的备案审查程序

  对规范性文件进行备案审查,是宪法赋予人大常委会的法律监督职权,对于维护法制统一,至关重要。依据宪法有关规定,立法法对行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章的备案、审查和撤销已经做了规定。监督法对此作了衔接性的规定。

  根据现实情况,监督法重点解决以下几个主要问题:

  依据宪法和有关法律的规定,县级以上地方各级人大常委会有权撤销下一级人大及其常委会作出的不适当的决议、决定和本级政府发布的不适当的决定、命令。监督法规定:县级以上地方各级人大常委会审查、撤销下一级人民代表大会及其常务委员会作出的不适当的决议、决定和本级人民政府发布的不适当的决定、命令的程序,由省、自治区、直辖市人大常委会参照立法法的有关规定,作出具体规定。

  按照司法体制改革精神,最高人民法院、最高人民检察院作出的司法解释应当报全国人大常委会备案审查,全国人大常委会委员长会议已经通过了《司法解释备案审查工作程序》。监督法参照立法法有关备案审查程序的规定,对司法解释的备案审查程序作了具体规定。

  监督法还规定,全国人大法律委员会和有关专门委员会经审查认为最高人民法院和最高人民检察院作出的具体应用法律的解释同法律规定相抵触,而最高人民法院或者最高人民检察院不予修改或者废止的,可以提出要求最高人民法院或者最高人民检察院予以修改、废止的议案,或者提出由全国人大常委会作出法律解释的议案,由委员长会议决定提请常委会审议。

  (五)确立审议和决定撤职案具体程序

  依据宪法和有关法律的规定,人民代表大会有审议和决定罢免案的职权,人大常委会有审议和决定撤职案的职权。  

  关于常委会组成人员联名提出撤职案的问题,监督法参照了地方组织法关于人大代表联名提出罢免案的处理程序,规定县级以上地方各级人大常委会五分之一以上组成人员书面联名,可以向常委会提出对法律规定的人员的撤职案,由主任会议决定是否提请常委会会议审议;或者由主任会议提议,经全体会议决定,组织调查委员会,由以后的常委会会议根据调查委员会的报告审议决定。

  此外,根据宪法和有关法律的规定,监督法还对“询问和质询”、“特定问题调查”作了规范化、程序化的规定。

 

 

 

 

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